轻飘飘的处罚就是纵容污染

没有强硬惩罚措施保障的红线便不是红线，轻飘飘的处罚在某种意义上甚至是鼓励、纵容污染对于那些只会嘴上说，却不行动的企业我们要加大力度排查，那种轻飘飘的罚款制度没有办法彻底解决环境污染问题，归根结底就是企业为了省钱，所以希望相关部门能加大处罚力度，不要让那些排污企业“逍遥法外”。
据报道，宁夏银川市近郊，3家大药企引发了严重污染，10年来，弥漫在空气中的恶臭、河里流淌的黑水成为了老百姓的一块心头病。企业却称：购买了上亿元的治污设备，已经花了“血本”；恶臭是世界性难题，不可能彻底消除，只能慢慢探索。

光听这些话，似乎能得出个“企业已经尽力了”的结论。真的如此吗？是当地政府不作为吗？倒也不全是。据当地政府部门反映，对这几家药企的罚单已经开到“手软”，仅去年一年对其中两家药企就开了12张罚单，但无奈的是罚款数额太低，且行政处罚还有周期性，对企业震慑力有限。

那么是企业逃避治理吗？也不尽然。当地政府和企业都强调，企业近两年一直在花“血本”治理恶臭和水污染。但生物发酵类企业生产过程中产生异味是世界性难题，不可能靠某种设备或某种工艺彻底消除。废水排放即使达到行业标准，也会污染当地水质。

还是永宁县的副县长一语中的。“这确实是当时规划失误”。在招商引资中没有挑肥拣瘦，把重污染的企业带进了工业园。进来了也就进来了，又没有考虑污染问题，让工业园近距离挨着新建小区。连续的错误决策造成了今天群众的怨声载道。而要改正这个错误，当地政府却没有底气。解决问题的最好办法当然是搬迁。但站在法律契约的角度上说，企业是当初政府招来的，现在突然毁约没有道理。即使企业同意搬迁，对于一个财政收入仅9亿元的县来说，上百亿元的搬迁费用也无法承担。可是政府若不反悔，任其污染下去，局面只会越来越难以收拾。

早知今日，何必当初呢？也许有人说，当初政府并没有看到这一步，今天的局面也是始料不及的。然而，“没看到这一步”这个理由很理直气壮吗？政府为什么看不到这一步，这个问题不该深究吗？至少，要深刻反思吧？

所谓规划，应是比较全面、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来的整套行动方案。规划也具有一定的法律效力，在政府履行职责的重要领域，规划提出的任务和指标具有约束性，政府要确保实现。但当前一些地方政府表面上重视规划的严肃性，规划馆盖得漂亮气派，规划说得热火朝天，但实施起来却无声无息。更有甚者，看到别的地方规划不错，拿过来修修补补就用，刚刚建好的桥，毫不犹豫就炸掉修隧道，明明缺水的城市却要建水上的城市，明明是工业区却被安在了上风向；有的随意修改土地利用规划设立开发区和城市新区，有的超计划占用耕地。

任何人都难免会犯错误，任何决策都存在失误几率，没有人能保证永远正确。而正因如此，决策机制中才应当融入制衡因素，需要充分的论证、博弈，经过能够充分代表更多公众意志的表决，才可以出台与实施一项重大决策。

不仅是银川市10年前那个经不起历史检验的招商引资决策，更有很多一掷千金、万金，最终不但血本无归，而且要贻害长久的项目，早就令我们不忍回首。决策失误，造成国有资产成千万、上亿元的损失，甚至危及人民群众的身体健康。但在所谓“代价论”、“学费论”的掩护下，我们很难看到决策者出来承担责任。到头来谁为短命的规划买单？还是只有普通纳税人。不合理的规划、拍脑门的盲目决策和短期行为以及片面政绩冲动，是酿成类似银川污染恶果的根本原因。而造成盲目决策的原因之一，是权力太大，缺少最基本的制衡，政府几个领导拍拍脑门，一项重要决策就出台了；体制内部无人质询，既无真正有效的质询机制，“闲杂人等”也无人敢表示异议，有些人大唱赞歌还来不及呢。至于体制之外，也就是社会人士和民众，更没有谏言的机会；利益攸关的百姓要反对，无疑是螳臂挡车。

搬迁费用高，出于诚信不能强制企业挪走，这些或许都是理由，但面对无法正常生活的百姓，这些理由或许都不应是理由。对于一个政府来说，让老百姓生活在一个空气清新、没有污染的环境里，难道不应该是最起码的诚信吗？

 有笔账算起来很清楚：去年，两家企业因违规排污交了20多万元的罚单。如果不违规，一年的污水处理费用需要近千万元。企业选择了前者。这恰恰说明了，“花血本治污”是虚，“花小钱排污”是实。

即便花钱买了设备，如果不用，毫无意义。据调查，其中两家药企所在的工业园，污水处理厂因“多种原因”，至今未投入运行。记者暗访发现，两家企业都存在“阴阳排污”的现象，到了晚上，污水管中的黑水就明显多了起来。

企业为何能这么干？有片面逐利的问题；可长期这么干得不到制止，那就是监管的问题。归根结底：环保的监管手段偏软，环保逻辑干不过“带污发展”的逻辑。

据悉，药企在很长一段时期支撑了永宁县财政收入，“臭了一座城，污了一方水”于是成为长期难以解决的题目。

随着生态文明列入“五位一体”总布局，随着“美丽中国”目标的提出，环保二字的分量在各级政府和人民群众的心中越来越重。然而，如果不把重视落实到具体实践中，把环境保护的软手段变硬，守住可持续发展的底线，“美丽中国”就有被虚置的风险。

违规排污，罚款仅仅20万元；污水处理，企业得花1000万元，反差实在太大。如果没有制度来大幅提升其违规成本，光说要守住环保红线，肯定是徒劳的。惩罚手段轻若飘絮，肆意排污的现象肯定遏止不住。没有强硬措施保障的红线便不是红线，轻飘飘的处罚在某种意义上甚至是鼓励、纵容。

必须摒弃这样的理念：“不让污染就搞不成发展”。往小了说，这是狡辩，是庸政懒政；往大了说，这是发展观出了问题。先污染、后治理，往往意味着只污染、不治理。污染容易，积重之后治理何其难，把那些暂时挣的钱都搭进去都不够，这样的教训已经有很多了。

总之，如果说一提到环保，大家嘴上都说重要，实际中并不当回事，那么污染永远也治不住。